consumidores
en la realización de sus compras transfronterizas, tiene efectos
negativos sobre los beneficios de la integración de los mercados;
U.
Considerando que la Comisión y las autoridades nacionales de
aplicación deben intensificar sus esfuerzos para lograr el objetivo
de un nivel elevado de protección del consumidor, las medidas que se
adopten han de contemplar la flexibilidad suficiente para poder
adaptarse a las singularidades territoriales y las rápidas
transformaciones del mercado, en particular habrá que considerar las
regiones ultraperiféricas, las de baja densidad de población y las
regiones de montaña e insulares;
V.
Considerando que el Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales
deben proteger la salud y el bienestar de los ciudadanos de la UE y
pueden contribuir a la transposición más efectiva y el cumplimiento
de la legislación de protección del consumidor;
W.
Considerando que es esencial superar la fragmentación jurídica en
diversas áreas con el fin de lograr un Mercado Único completo y
real para los consumidores
Y.
Considerando la necesidad de impulsar todas las medidas que faciliten
a los consumidores suficiente información y de mejor calidad sobre
productos y servicios presentes en el mercado;
Z.
Considerando que han de adaptarse las medidas jurídicas y económicas
necesarias para que los derechos de los consumidores sean
garantizados plena y eficazmente, fortaleciendo para ello el papel de
las asociaciones de consumidores,
I.
Objetivos principales
1.
La Agenda del Consumidor europeo ha de basarse en un enfoque
holístico situando al consumidor en el centro del mercado interior.
Ello permitirá que los consumidores ejerzan sus derechos de manera
sencilla y eficaz en los mercados de bienes y servicios, en aspectos
básicos como la alimentación, la salud, la energía, los servicios
financieros y digitales.
2.
Los consumidores han de poder beneficiarse al máximo y de forma
segura de los avances de la ciencia y la tecnología. También han de
tener acceso a la información y asesoramiento imparcial contando
además con los instrumentos necesarios para una justa y eficaz
reparación en su caso.
3.
Las políticas de la UE han de considerar en toda su amplitud los
intereses de los consumidores, favoreciendo las asociaciones de
consumidores y su capacidad de influencia en la Unión y sus Estados
miembros, a
tal efecto se creará un Registro de Asociaciones Europeo, pudiéndose
constituir asociaciones de ambito europeo.
4.
La mejor capacitación e información de los consumidores para
fortalecerlos ante los mercados y reducir sus riesgos ante los
productos peligrosos, los productos financieros especulativos y la
publicidad engañosa, especialmente los dirigidos a niños y sectores
más vulnerables de la sociedad.
5.
Adoptar los medios jurídicos y materiales necesarios para una eficaz
puesta en marcha de la Agenda de los consumidores y realizar
evaluaciones sistemáticas del impacto de su aplicación.
6.
Hacer de los consumidores un sujeto activo en la toma de decisiones,
convirtiéndolo en un interlocutor necesario, que deberá tener al
menos un 20% de representación en los Consejos de Administración de
las Grandes Empresas, principalmente del sector financiero, elegidos
de forma democrática por medio de procesos electorales internos.
II.
Mejorar la seguridad de los consumidores
6.
Es necesaria la revisión del marco legislativo sobre la seguridad de
los productos, para garantizar a los consumidores unos productos y
servicios seguros. En ese sentido habrá que establecer normas
actualizadas y unificadas que faciliten el control en origen de los
productos procedentes de terceros países. Además se deberán
introducir los ajustes necesarios a medida que avancen los
conocimientos técnico-científicos, tanto en lo relativo a la
seguridad alimentaria, como a la de otros productos de consumo
básico.
7.
El aumento del uso del comercio electrónico obliga a tomar las
medidas necesarias para establecer la confianza del consumidor en las
compras online transfronterizas, garantizando todos los derechos para
el uso de Internet. El mercado en Internet debe garantizar a los
consumidores la calidad de los productos ofrecidos, evitando
prácticas delictivas o desleales;
8.
Se requiere plena transparencia en la información a los consumidores
sobre los mercados, sus precios y condiciones. Los consumidores
tienen derecho a una información fiable, clara y comparable sobre
productos y servicios. Es fundamental garantizar la administración
de la justicia y la aplicación de sanciones en el caso de
intermediarios insolventes y adoptar garantías comerciales
vinculantes. Hay que articular un marco jurídico eficaz contra las
prácticas comerciales desleales t contra las cláusulas
contractuales abusivas, o
manipulaciones de mercado masivas, tales como tipos de referencia
Libor y/o Euribor.
A
tal efecto se creará una policía financiera que levantará acta de
infracción y pondrá multas a las entidades que vulneren la
legalidad vigente actuarán de oficio o por vía de denuncias de
consumidores individuales o colectivos. En el caso de clientes de
entidades financieras que se encuentren sin liquidez pero con dinero
“atrapado” en la entidad por algún producto financiero, dicha
policía abrirá expediente a la Entidad que no facilite una solución
razonable al consumidor.
Respecto
a los contratos de hipoteca inmobiliarios, cuando se trate de la
vivienda habitual, los impagos que se produzcan debido a causas
sobrevenidas no imputables al consumidor, como situaciones de paro,
suspenderán cualquier desahucio o ejecución hipotecaria,
aplicándose una moratoria en los pagos mensuales hasta que se vuelva
a tener trabajo, o resolviéndose la hipoteca con daciones en pago, y
derecho a alquiler con opción de compra, de la misma vivienda o un
alquiler mensual inferior al 20 % de los ingresos individuales con un
plazo de al menos 2 años.
9.
Se recomienda aplicar el principio de precaución en los mercados de
productos de consumo que usan la nano-tecnología o los organismos
genéticamente modificados, para garantizar que no representen ningún
peligro para la salud de los consumidores.
10.
Se destaca la necesidad de ofrecer una mejor protección a los grupos
de consumidores vulnerables, como niños y ancianos.
11.
Dado el acelerado proceso de concentración empresarial que se está
dando en los sectores económicos liberalizados, es preciso examinar
sus implicaciones para los consumidores tanto en la producción como
en la comercialización y distribución de bienes y servicios.
Los
procesos de fusión entre entidades financieras, que deriven en
pérdidas, o hayan requerido inyecciones de capital del Estado, no
serán irreversibles, pudiéndose romper la fusión es decir tendrán
carácter retroactivo. Así mismo se derivarán investigaciones tanto
internas, como externas, de forma que se esclarezcan los hechos que
han provocado las pérdidas, de forma que los supervisores nacionales
de oficio abrirán expediente, que si determinare irregularidades,
conllevará acusación ante los tribunales de los gestores, medidas
tendentes a mantener la estabilidad financiera, transparecia y la
confianza en los estados contables y las autoridades.
12.
Es necesaria una estrecha colaboración entre las autoridades
europeas, nacionales y locales para la ejecución de las medidas
previstas en la Agenda.
III.
Mejorar la información y
la capacitación de los consumidores.
15.
Todos los instrumentos útiles para informar y capacitar a los
consumidores, incluidos los relativos a la investigación que
requieren determinados proyectos, han de ser desarrollados con la
colaboración de las organizaciones de consumidores y las autoridades
públicas. Para ello hay que preveer los recursos económicos
necesarios.
16.
La educación de los consumidores ha de ser tarea permanente
empezando desde la escuela.
17.
El sistema de notificación RAPEX ha de ser más transparente y
eficaz para que los legisladores sean conscientes de los riesgos que
presentan los productos de consumo específicos;
18.
La crisis económica y financiera actual está fragilizando la
posición de los consumidores en los mercados, haciéndolos cada vez
más vulnerables. El incremento de la precariedad laboral, de las
tasas de paro, la pérdida de poder adquisitivo en amplios sectores
de países de la UE, está profundizando las desigualdades en el
interior de cada país y entre países con efectos perturbadores
sobre los perfiles de consumo. Todo ello obliga a adoptar las medidas
adecuadas para hacer frente a esta situación y entre ellos es
urgente establecer el mecanismo de recurso colectivo como derecho de
los consumidores.
IV.
Fortalecer la aplicación de los derechos del consumidor y la
reparación de daños
19.
Conviene impulsar las redes ECC y CPC para conseguir que los
consumidores las conozcan y mejorar así sus capacidades;
20.
Los mecanismos de reparación, como la resolución alternativa de
conflictos, la resolución de conflictos colectiva o la resolución
en línea, deben ser más accesibles y más eficaces; ningún
consumidor en desempleo, podrá quedar sin asistencia jurídica
gratuita en base a sus ingresos, y en caso de quedar fuera, tendrá
derecho a justicia gratuita la asociación de consumidores que lo
represente ante los tribunales.
21.
El próximo marco financiero plurianual 2014 -2020 ha de integrar la
Agenda del Consumidor y financiándola debidamente;
22.
Habrá que impulsar un consumo privado responsable para hacerlo más
sostenible y promover una economía baja en carbono, según el
objetivo fijado en la Estrategia Europa 2020;
23.
La Agenda del Consumidor ha de contemplar la plena accesibilidad de
los consumidores a los mercados sin perder la perspectiva de una
Europa social y solidaria;
o
o
o
24.
Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al
Consejo, a la Comisión ya los Gobiernos y Parlamentos de los Estados
miembros.
EXPOSICIÓN
DE MOTIVOS
La
Comisión Europea ha publicado el proyecto de "Agenda del
Consumidor Europeo" el 22 de mayo de 2012 en continuidad con la
Estrategia Comunitaria en materia de política de los consumidores
2007-2013 (COM (2007) 99 final). Incluye un conjunto de iniciativas
para los consumidores en el período 2014 a 2020. Damos la bienvenida
a este enfoque ambicioso e instamos a la Comisión a preparar también
un Libro Verde de los consumidores europeos útil para las
organizaciones de defensa de los derechos de los consumidores, los
ciudadanos, los parlamentos y los gobiernos nacionales.
Garantizar
la seguridad de los alimentos, la salud, la energía, los productos
financieros y digitales debe ser la máxima prioridad en la Agenda
del Consumidor europeo. Esta Agenda se sitúa además en la fase
última del Mercado Único Digital que exige la protección en línea
de los consumidores, la seguridad jurídica, las garantías de los
derechos del consumidor y los servicios de entrega eficiente y
confiable para el transporte de bienes y servicios. Se necesita una
Agenda del Consumidor que reduzca las desigualdades entre los
consumidores en Europa, contribuya a una economía baja en carbono.
A
nivel global, los consumidores europeos se enfrentan a nuevos retos
como la globalización de los mercados, la desregulación financiera,
la digitalización de la economía y el envejecimiento de la
población. Todo ello implica una mayor relevancia para los
instrumentos de reparación y apoyo a las organizaciones de
consumidores. Además, la crisis financiera actual hace más
complejas las decisiones que los consumidores han de adoptar. Por
tanto es exigible que la información eficiente, transparente, fiable
y comparable sea accesible a los consumidores.
La
Agenda del Consumidor europeo da un significado concreto al principio
del Tratado de la Unión Europea, según el cual los intereses del
consumidor han de ser tomadas en cuenta en todas las políticas
pertinentes de la UE.
Los
Cuadros de Indicadores de los Mercados de Consumo y la Agenda de
Capacitación de los Consumidores
Estudios
recientes de la Comisión muestran que los consumidores necesitan
desarrollar cada vez más capacidad de decisión en su relación con
los mercados. En consecuencia hay que impulsar la capacitación de
los consumidores, el conocimiento de sus derechos y la información
clara y transparente, las organizaciones de consumidores y medios
sencillos y accesibles de recurso.
El
quinto Cuadro de Indicadores de los Mercados de Consumo publicado el
11 de marzo de 2011 por la Comisión Europea muestra una creciente
brecha entre el comercio electrónico nacional y transfronterizo, un
incremento de la pobreza, un aumento de la dificultad para el acceso
a bienes y servicios básicos y una preocupación enorme entre los
consumidores acerca de la inocuidad de los alimentos.
Según
el Paquete
de Capacitación de los consumidores, publicado por la Comisión
Europea el 11 de abril de 2011, el desconocimiento por parte de los
consumidores de sus derechos y confirma la necesidad informar y
formar a los consumidores. Es esencial el papel activo de las
autoridades públicas, así como de las organizaciones de
consumidores y por ello su financiación debe estar asegurada.
La
sostenibilidad social y ambiental
Las
condiciones en que se desenvuelven los consumidores varían mucho a
lo largo de la Unión Europea. Con un total de 499 millones de
habitantes, hay aproximadamente 80 millones, de los cuales 19
millones son niños, que no pueden permitirse cosas básicas como
pagar el alquiler de sus casas o tener unos servicios de salud y
educación dignos, e incluso crecen las desigualdades para el acceso
a la alimentación y a los servicios sociales. Estas condiciones de
desigualdad para los consumidores han de ser abordadas desde la
perspectiva de la solidaridad propia del modelo social europeo.
La
Agenda del Consumidor tiene que abordar la manera en que también el
consumo privado puede ayudar a promover una economía baja en
carbono. El origen del rápido crecimiento de la emisión de CO2 en
la UE se encuentra en el transporte y la energía. Por ello habrá
que impulsar un consumo más local para reducir las emisiones de CO2
procedentes del transporte en la UE, promover el reciclaje y el
consumo de segunda mano y ofrecer productos a los consumidores cada
vez más eficientes en términos energéticos.
Otro
problema que debe ser abordado en la Agenda del Consumidor es el
desperdicio de alimentos. Alrededor de 90 millones de toneladas de
alimentos se pierden cada año en la UE. La población mundial
crecerá a nueve mil millones de personas en 2050 y la demanda de
alimentos se incrementará en un 70 por ciento. Esto planteará
grandes desafíos a los sistemas agrícolas mundiales, y también a
los consumidores en Europa. Esta es una razón más para promover la
producción local y agroecológica de alimentos, así como promover
los circuitos cortos en comercialización y distribución de
alimentos.
Por
otra parte, cabe considerar que para promover
el consumo sostenible, también la contratación pública tiene un
papel crucial. Por ello debería ser obligatorio establecer en la
contratación pública un alto nivel de protección del medio
ambiente, así como de los derechos laborales y de los convenios
colectivos.
Seguridad
de los alimentos y productos
Recientes
encuestas
entre las organizaciones miembros de BEUC indican como las
prioridades más importantes para los consumidores una mejor
protección en el ámbito de los servicios financieros y de los
alimentos. Es esencial que los aspectos de seguridad y etiquetado de
los alimentos estén incluidos en la Agenda del Consumidor. También
la defensa de los consumidores ante la voracidad de los sistemas
financieros.
El
etiquetado no es suficiente para luchar contra la obesidad, los
pesticidas y otros productos químicos peligrosos. Habría que
prohibir la utilización de sustancias tales como las grasas
artificiales trans, que se usan en la mayoría de los alimentos
procesados, y
que tanto contribuyen a las enfermedades cardiovasculares con los
costes derivados en los sistemas de salud.
La
Agenda del Consumidor europeo debe abordar la eliminación gradual
del uso generalizado y sin motivación médica de antibióticos en la
industria de la carne y que plantea grandes problemas para la salud
pública.
La
Comisión también debe tomar medidas concretas en la Agenda del
Consumidor para reducir la exposición de los consumidores y el medio
ambiente a productos químicos peligrosos. Los consumidores se
enfrentan a diario a un cóctel de sustancias químicas que se sabe
que causan cáncer y perturban el sistema hormonal, tales como los
parabenos, que se utilizan como conservante en casi todos los
cosméticos, cremas y champús. Con estos productos químicos
peligrosos y ampliamente utilizados en productos de consumo, el
etiquetado no es suficiente. La Comisión debe asegurarse de que
exista mayor investigación sobre los riesgos para la salud de los
parabenos. Se debería ver más de cerca el ejemplo de Dinamarca,
donde los parabenos están prohibidos en los productos que están
dirigidos a los niños pequeños.
Hay
una necesidad de que el sistema de notificación RAPEX sea más
transparente y eficaz para que los legisladores sean más conscientes
de los riesgos que presentan determinados productos de consumo. Las
normas sobre seguridad general de los productos tienen que ser
fortalecidas y aplicadas, así como es necesario desarrollar o
mejorar normas específicas para productos peligrosos. La
nanotecnología y los OGM tienen que estar adecuadamente regulados y
los productos que los contienen deben ser adecuadamente etiquetados.
Los
niños y la publicidad
Los
niños constituyen un grupo de "consumidores" muy
vulnerable y están expuestos a una amplia publicidad. Este problema
tiene que ser abordado en la Agenda del Consumidor. Es especialmente
urgente proteger a los niños de la publicidad de alimentos poco
saludables.
En
Suecia desde 1991 se prohíbe en la televisión la publicidad directa
a los niños menores de 12 años. Los niños son niños y no
"consumidores". Por lo tanto, debe ser una prioridad
principal de la Agenda del Consumidor considerar la prohibición de
la publicidad directa hacia los niños menores de 12 años.
Entorno
digital
La
promoción de los intereses del "consumidor digital"
constituye un reto importante para el futuro de la política sobre
los consumidores europeos. Hay que proporcionar al consumidor un
entorno digital seguro y el acceso a las redes de telecomunicaciones
respetando especialmente la protección de los datos personales.
Además, el mercado de telecomunicaciones de la UE debe garantizar el
derecho a elegir por parte del consumidor.
Ejecución
y Compensación
La
reparación colectiva y la solución alternativa de conflictos (ADR)
son elementos importantes de una seria
estrategia política de los consumidores. Es significativo que el ADR
se haya integrado como una prioridad en el Acta del Mercado Único,
sin embargo, las soluciones alternativas no funcionan adecuadamente
sin la implantación de sistemas alternativas. La Comisión debería
presentar rápidamente una propuesta legislativa para un formalizar
un instrumento jurídico que garantice que el acceso al recurso
colectivo.
